人力資源社會保障部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神的通知
人社部發(fā)〔2016〕88號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局):
8月19日至20日,中共中央、國務(wù)院召開全國衛(wèi)生與健康大會,習(xí)近平總書記、李克強總理和劉延?xùn)|副總理作了重要講話。會議提出了衛(wèi)生與健康工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、工作方針和政策任務(wù),必將開創(chuàng)我國衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的新時代。人力資源社會保障部門在健康中國建設(shè)中承擔(dān)著重要職能,做好醫(yī)療保險、人事薪酬等工作,是人力資源社會保障部門的重要職責(zé)。各級人力資源社會保障部門要深入貫徹學(xué)習(xí)大會精神,特別是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,努力開創(chuàng)人力資源社會保障系統(tǒng)推進健康中國建設(shè)新局面。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、深入學(xué)習(xí)貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神
(一)要充分認識全國衛(wèi)生與健康大會的重要意義,把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。全國衛(wèi)生與健康大會是在我國全面建成小康社會決勝階段的開局之年,在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議,在我國衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展歷程中具有重要的里程碑意義。習(xí)近平總書記的重要講話從黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度,全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生與健康事業(yè)取得的輝煌成就和基本經(jīng)驗,深刻闡述了推進健康中國建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、工作方針、目標任務(wù)和重大舉措,是指導(dǎo)健康中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。李克強總理就深化醫(yī)改、加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等作出了系統(tǒng)部署,對衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。各級人力資源社會保障部門要以高度的責(zé)任感和使命感,認真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會大會精神,把學(xué)習(xí)貫徹大會精神,特別是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神,作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重要政治任務(wù),切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會大會精神與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話相結(jié)合,與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合,與推進重點改革相結(jié)合。要采取集中學(xué)習(xí)、形勢報告、專題輔導(dǎo)、理論研討、系列訪談等多種形式,全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會大會精神,努力做到思想認識有深化、工作思路有突破、推進改革有起色、政策舉措有創(chuàng)新。
(二)要全面深刻領(lǐng)會大會精神,準確把握大會精神實質(zhì)。一是深刻領(lǐng)會把握“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”的重大思想。以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等五個方面為重點,推進健康中國建設(shè),努力全方位、全周期保障人民健康。二是深刻領(lǐng)會把握“堅持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路”的重大部署。正確把握好“四個重大問題”,堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針,堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性,堅持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平,堅持正確處理政府和市場關(guān)系。三是深刻領(lǐng)會把握“加快推進健康中國建設(shè)”的重大要求。堅持預(yù)防為主,全面提高人民健康水平;全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快把黨的十八屆三中全會確定的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)落到實處;加強黨對衛(wèi)生與健康工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(三)要準確把握全民醫(yī)保制度在健康中國建設(shè)中的地位和作用。創(chuàng)建更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,是確保人民群眾基本生活和醫(yī)療權(quán)益保障的重要制度安排。全民醫(yī)保制度是社會保障制度的重要內(nèi)容,其穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機制是中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基礎(chǔ)。要從落實人民健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略高度,以公平可及和群眾受益為目標,以醫(yī)保促進健康為主線,扎實推進全民醫(yī)保制度改革創(chuàng)新,夯實促進健康的基本制度基礎(chǔ),為廣大人民群眾追求健康生活消除后顧之憂。要落實衛(wèi)生與健康工作方針,完善醫(yī)保門診保障政策,探索家庭醫(yī)生和分級診療付費與激勵機制,促進基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)利用和能力建設(shè),促進社區(qū)健康管理和人民群眾健康生活方式,促進形成大健康格局的政策措施和管理機制。要堅持質(zhì)量優(yōu)先和創(chuàng)新驅(qū)動,綜合運用醫(yī)保協(xié)議管理、智能監(jiān)控、支付機制等,促進醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量管理和醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,為人民健康提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和技術(shù)。要發(fā)揮醫(yī)保基礎(chǔ)性作用,推進三醫(yī)聯(lián)動改革,破解阻礙健康中國建設(shè)的體制機制障礙。
二、聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力開創(chuàng)人力資源社會保障部門推進健康中國建設(shè)的新局面
(四)加快推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)保集成。要以公平可及和群眾受益為目標,在實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”基礎(chǔ)上,加快集成基本醫(yī)保管理機構(gòu),著力維護社會公平公正,提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)利用水平和保障水平,提高群眾的獲得感和幸福感;著力提高公共服務(wù)效能,降低公共管理成本,依托現(xiàn)有資源,提供一體化服務(wù),避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)參保、重復(fù)補貼;著力增強醫(yī)保基金的互助共濟能力,促進醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)的外部激勵約束作用,為三醫(yī)聯(lián)動改革提供堅實基礎(chǔ)。各地要勇于擔(dān)當(dāng),積極作為,努力實現(xiàn)年底前所有省(區(qū)、市)******集成方案,2017年開始創(chuàng)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。
(五)健全醫(yī)保支付機制。要把支付方式改革放在更加突出的位置,充分發(fā)揮支付方式在利益調(diào)節(jié)、資源配置、成本控制、激勵創(chuàng)新等方面的功能。要健全利益調(diào)控機制,引導(dǎo)群眾有序就診,讓醫(yī)院有動力合理用藥、控制成本,有動力合理收治和轉(zhuǎn)診患者,激發(fā)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范行為、控制成本的內(nèi)生動力。要結(jié)合醫(yī)?;痤A(yù)算管理,全面推行醫(yī)保付費總額控制。要普遍創(chuàng)建適應(yīng)不同人群、不同疾病或服務(wù)特點的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式,加快推進按人頭、按病種、按床日付費,鼓勵開展按疾病診斷相關(guān)分組(DRGs)付費,探索符合中醫(yī)藥服務(wù)特點的支付方式。有條件的地區(qū)可將點數(shù)法與預(yù)算管理、按病種付費等相結(jié)合,促進醫(yī)療機構(gòu)之間有序競爭和資源合理配置。今年綜合醫(yī)改試點省和所有公立醫(yī)院綜合改革試點城市都要實施按病種付費改革,覆蓋病種不少于100個。要健全與支付方式相適應(yīng)的機制和政策措施,創(chuàng)建健全醫(yī)保與醫(yī)藥機構(gòu)的談判協(xié)商機制和風(fēng)險共擔(dān)機制,考核評價機制,激勵約束機制。要完善醫(yī)保協(xié)議管理,創(chuàng)建科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價和指標體系。要完善醫(yī)保醫(yī)師制度,推行醫(yī)保醫(yī)師約談工作機制,積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式。要全面推廣醫(yī)保智能監(jiān)控,提升管理服務(wù)的科學(xué)化信息化水平。同時,加強與公立醫(yī)院改革、價格改革等各方聯(lián)動,為深化支付方式改革提供必要的條件。
(六)健全醫(yī)?;I資和待遇調(diào)整機制。要逐步創(chuàng)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、各方承受能力相適應(yīng)的基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制。逐步創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費標準與居民收入相掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制,使籌資標準、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。合理劃分政府與個人籌資責(zé)任,健全與籌資水平相適應(yīng)的基本醫(yī)保待遇調(diào)整機制,明確醫(yī)保待遇確定和調(diào)整的政策權(quán)限、調(diào)整依據(jù)和決策程序,避免待遇調(diào)整的隨意性,逐步縮小統(tǒng)籌地區(qū)的待遇差距。要堅持基本保障和責(zé)任分擔(dān)原則,明確基本醫(yī)保的保障邊界,科學(xué)界定、動態(tài)調(diào)整待遇范圍和水平。要遵循社會保險“大數(shù)法則”的規(guī)律,按照分級管理、責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌調(diào)劑、預(yù)算考核的思路,加快提高醫(yī)?;鸾y(tǒng)籌層次,到2020年創(chuàng)建醫(yī)?;鹫{(diào)劑平衡機制,逐步實現(xiàn)醫(yī)保省級統(tǒng)籌。
(七)完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。要貫徹中央扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署,深入實施健康扶貧工程,樹立底線思維,積極推進實施醫(yī)保精準扶貧政策。要完善大病保險制度,探索向貧困群體適當(dāng)傾斜的具體辦法,聚焦建檔立卡城鄉(xiāng)貧困人口,實行傾斜性支付政策,采取降低起付線、提高報銷比例等措施,提高大病保險制度托底保障的精確性,著力解決困難群體因病致貧、因病返貧等問題。同時,做好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助制度銜接,實現(xiàn)各項制度間的無縫對接,利用醫(yī)保結(jié)算網(wǎng)絡(luò)和社會保障卡創(chuàng)建“一站式”結(jié)算機制,為群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。
(八)確保完成基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算。要促進地區(qū)間制度銜接,加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算,滿足群眾合理的異地就醫(yī)需求,減少群眾“跑腿”、“墊支”。要按照三步走的思路,鞏固市級統(tǒng)籌,完善省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,加快創(chuàng)建國家異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng),實現(xiàn)國家異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)與省級異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)對接,確保明年開始基本實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算,2017年底,基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。同時,要進一步配合推進完善分級診療和轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院制度,完善醫(yī)保異地就醫(yī)管理,促進優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,形成合理的就醫(yī)秩序。
(九)健全醫(yī)保經(jīng)辦機制。要切實履行職責(zé),積極轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式,推動形成多元化競爭格局,提高基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)效率和質(zhì)量。要在充分利用現(xiàn)有經(jīng)辦資源的基礎(chǔ)上,積極探索政府購買服務(wù)的內(nèi)容、方式和管理規(guī)范,充分引入社會力量參與醫(yī)保經(jīng)辦。全面落實商業(yè)保險機構(gòu)承辦大病保險。要繼續(xù)優(yōu)化和簡化經(jīng)辦服務(wù)流程,借助移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),強化電子社保的應(yīng)用,做好各項醫(yī)保制度間的銜接,創(chuàng)建“一站式”結(jié)算機制,為群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。
(十)加快創(chuàng)建符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度,調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性創(chuàng)造性。要充分考慮醫(yī)療行業(yè)人才培養(yǎng)周期長、職業(yè)風(fēng)險高、技術(shù)難度大、責(zé)任擔(dān)當(dāng)重等特點,尊重醫(yī)務(wù)人員勞動成果和辛苦付出,合理提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平,體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平,對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)單獨制定績效工資總量核定辦法。允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵,在核定的績效工資總量內(nèi)合理提高人員獎勵水平。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要合理確定編外人員工資待遇,逐步實現(xiàn)同崗?fù)酵?,激發(fā)廣大醫(yī)務(wù)人員活力。要以知識價值為導(dǎo)向,加快創(chuàng)建符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的公立醫(yī)院薪酬制度,國家將選擇部分城市試點,有關(guān)地方要積極參與。要深化醫(yī)療行業(yè)人事制度改革,探索公立醫(yī)院創(chuàng)新編制管理后的事業(yè)單位人事管理辦法。研究合理設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中高級崗位比例的具體辦法,拓寬醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展空間。要完善聘用制度,加強聘用合同管理,創(chuàng)建符合衛(wèi)生行業(yè)特點的聘用制度和公開招聘制度。
(十一)創(chuàng)新醫(yī)療行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才評價。要創(chuàng)新人才使用評價辦法,完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評定,提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。各地要貫徹《人力資源社會保障部國家衛(wèi)生計生委關(guān)于進一步改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2015〕94號),制定完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的實施細則。深化衛(wèi)生系列職稱制度改革,拓展職稱評價人員范圍,暢通編制外專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道,科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限,發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用,逐步推動符合條件的大型公立醫(yī)院自主評審職稱。
(十二)探索創(chuàng)建長期護理保險制度。要積極穩(wěn)妥推進改革試點,探索長期護理保險的保障范圍、參保繳費、待遇支付等政策體系,護理需求認定和等級評定等標準體系和管理辦法,護理服務(wù)機構(gòu)和護理人員服務(wù)質(zhì)量評價、協(xié)議管理和費用結(jié)算等辦法,長期護理保險管理服務(wù)規(guī)范和運行機制等。各試點地區(qū)要制定具體實施辦法,圍繞試點目標,細化工作措施,明確時間安排,及時報告工作進展情況,力爭10月底前將試點方案報省廳批準,并報部里備案,確保年內(nèi)啟動實施。
(十三)扎實推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革。要支持分級診療制度建設(shè),促進家庭醫(yī)生簽約服務(wù),推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),發(fā)揮醫(yī)保政策調(diào)節(jié)作用,將醫(yī)療機構(gòu)落實診療職責(zé)和轉(zhuǎn)診情況與績效考核和醫(yī)?;饟芨稈煦^,引導(dǎo)患者有序就醫(yī),促進基層首診,引導(dǎo)雙向轉(zhuǎn)診,優(yōu)化醫(yī)療資源配置,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整體運行效率。有條件的地方可探索結(jié)合門診統(tǒng)籌創(chuàng)建基層首診、按人頭付費的改革,并與基本公共衛(wèi)生有效銜接,通過購買服務(wù)與支付方式的有效結(jié)合,促進疾病預(yù)防和健康管理。要支持公立醫(yī)院改革,規(guī)范和引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)行為,控制醫(yī)療費用過快增長,做好醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整與醫(yī)保支付等的銜接,制定醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付標準,推動醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)性調(diào)整,促進公立醫(yī)院創(chuàng)建新的運行機制。要支持藥品供應(yīng)保障制度建設(shè),充分發(fā)揮買方優(yōu)勢,通過談判機制調(diào)控醫(yī)藥價格,制定與價格改革相應(yīng)的醫(yī)保支付標準,探索創(chuàng)建引導(dǎo)藥品價格合理形成的機制,推動藥品流通秩序改革。要支持社會辦醫(yī),落實在醫(yī)保定點、職稱評定等方面對所有醫(yī)療機構(gòu)同等對待的政策措施。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),真抓實干,確保大會精神落到實處
(十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會保障部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報相關(guān)工作,爭取黨委、政府的重視和支持,推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負責(zé)、齊心協(xié)力推進健康中國建設(shè)的工作格局。要將衛(wèi)生與健康工作列入重要議事日程,主要負責(zé)同志親自負責(zé),加強力量配備和能力建設(shè)。要積極發(fā)揮部門職能,加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,共同推進健康中國建設(shè)。
(十五)強化任務(wù)落實。要全面梳理改革重點任務(wù),明確責(zé)任分工,細化配套措施,加強分類指導(dǎo),強化督查考核,確保中央決策部署落地生根。要因地制宜,進行差別化探索,及時總結(jié)經(jīng)驗,特別是總結(jié)城鄉(xiāng)醫(yī)保集成、推進支付方式改革、創(chuàng)新醫(yī)保經(jīng)辦管理、深化公立醫(yī)院人事薪酬制度、完善醫(yī)療行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才評價等方面的做法,推出一批人力資源社會保障部門助力健康中國建設(shè)的先進典型,并互相學(xué)習(xí)借鑒。部里將在總結(jié)地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上,組織推廣各地經(jīng)過實踐檢驗的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。
(十六)營造良好氛圍。要借助傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺,全面準確宣傳大會精神。要大力宣傳改革發(fā)展的新成效,最大限度地凝聚精氣神,最大限度傳遞正能量。要遵循量力而行、盡力而為的原則,主動回應(yīng)群眾關(guān)切,積極引導(dǎo)社會預(yù)期,為推進健康中國建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。
人力資源社會保障部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神的通知
人社部發(fā)〔2016〕88號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局):
8月19日至20日,中共中央、國務(wù)院召開全國衛(wèi)生與健康大會,習(xí)近平總書記、李克強總理和劉延?xùn)|副總理作了重要講話。會議提出了衛(wèi)生與健康工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、工作方針和政策任務(wù),必將開創(chuàng)我國衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的新時代。人力資源社會保障部門在健康中國建設(shè)中承擔(dān)著重要職能,做好醫(yī)療保險、人事薪酬等工作,是人力資源社會保障部門的重要職責(zé)。各級人力資源社會保障部門要深入貫徹學(xué)習(xí)大會精神,特別是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,努力開創(chuàng)人力資源社會保障系統(tǒng)推進健康中國建設(shè)新局面。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、深入學(xué)習(xí)貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神
(一)要充分認識全國衛(wèi)生與健康大會的重要意義,把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。全國衛(wèi)生與健康大會是在我國全面建成小康社會決勝階段的開局之年,在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議,在我國衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展歷程中具有重要的里程碑意義。習(xí)近平總書記的重要講話從黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度,全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生與健康事業(yè)取得的輝煌成就和基本經(jīng)驗,深刻闡述了推進健康中國建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、工作方針、目標任務(wù)和重大舉措,是指導(dǎo)健康中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻。李克強總理就深化醫(yī)改、加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等作出了系統(tǒng)部署,對衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。各級人力資源社會保障部門要以高度的責(zé)任感和使命感,認真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會大會精神,把學(xué)習(xí)貫徹大會精神,特別是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神,作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重要政治任務(wù),切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會大會精神與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話相結(jié)合,與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合,與推進重點改革相結(jié)合。要采取集中學(xué)習(xí)、形勢報告、專題輔導(dǎo)、理論研討、系列訪談等多種形式,全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會大會精神,努力做到思想認識有深化、工作思路有突破、推進改革有起色、政策舉措有創(chuàng)新。
(二)要全面深刻領(lǐng)會大會精神,準確把握大會精神實質(zhì)。一是深刻領(lǐng)會把握“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”的重大思想。以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等五個方面為重點,推進健康中國建設(shè),努力全方位、全周期保障人民健康。二是深刻領(lǐng)會把握“堅持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路”的重大部署。正確把握好“四個重大問題”,堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針,堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性,堅持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平,堅持正確處理政府和市場關(guān)系。三是深刻領(lǐng)會把握“加快推進健康中國建設(shè)”的重大要求。堅持預(yù)防為主,全面提高人民健康水平;全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快把黨的十八屆三中全會確定的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)落到實處;加強黨對衛(wèi)生與健康工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(三)要準確把握全民醫(yī)保制度在健康中國建設(shè)中的地位和作用。創(chuàng)建更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,是確保人民群眾基本生活和醫(yī)療權(quán)益保障的重要制度安排。全民醫(yī)保制度是社會保障制度的重要內(nèi)容,其穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機制是中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基礎(chǔ)。要從落實人民健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略高度,以公平可及和群眾受益為目標,以醫(yī)保促進健康為主線,扎實推進全民醫(yī)保制度改革創(chuàng)新,夯實促進健康的基本制度基礎(chǔ),為廣大人民群眾追求健康生活消除后顧之憂。要落實衛(wèi)生與健康工作方針,完善醫(yī)保門診保障政策,探索家庭醫(yī)生和分級診療付費與激勵機制,促進基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)利用和能力建設(shè),促進社區(qū)健康管理和人民群眾健康生活方式,促進形成大健康格局的政策措施和管理機制。要堅持質(zhì)量優(yōu)先和創(chuàng)新驅(qū)動,綜合運用醫(yī)保協(xié)議管理、智能監(jiān)控、支付機制等,促進醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量管理和醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,為人民健康提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和技術(shù)。要發(fā)揮醫(yī)?;A(chǔ)性作用,推進三醫(yī)聯(lián)動改革,破解阻礙健康中國建設(shè)的體制機制障礙。
二、聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力開創(chuàng)人力資源社會保障部門推進健康中國建設(shè)的新局面
(四)加快推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)保集成。要以公平可及和群眾受益為目標,在實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”基礎(chǔ)上,加快集成基本醫(yī)保管理機構(gòu),著力維護社會公平公正,提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)利用水平和保障水平,提高群眾的獲得感和幸福感;著力提高公共服務(wù)效能,降低公共管理成本,依托現(xiàn)有資源,提供一體化服務(wù),避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)參保、重復(fù)補貼;著力增強醫(yī)?;鸬幕ブ矟芰?,促進醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)的外部激勵約束作用,為三醫(yī)聯(lián)動改革提供堅實基礎(chǔ)。各地要勇于擔(dān)當(dāng),積極作為,努力實現(xiàn)年底前所有省(區(qū)、市)******集成方案,2017年開始創(chuàng)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。
(五)健全醫(yī)保支付機制。要把支付方式改革放在更加突出的位置,充分發(fā)揮支付方式在利益調(diào)節(jié)、資源配置、成本控制、激勵創(chuàng)新等方面的功能。要健全利益調(diào)控機制,引導(dǎo)群眾有序就診,讓醫(yī)院有動力合理用藥、控制成本,有動力合理收治和轉(zhuǎn)診患者,激發(fā)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范行為、控制成本的內(nèi)生動力。要結(jié)合醫(yī)保基金預(yù)算管理,全面推行醫(yī)保付費總額控制。要普遍創(chuàng)建適應(yīng)不同人群、不同疾病或服務(wù)特點的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式,加快推進按人頭、按病種、按床日付費,鼓勵開展按疾病診斷相關(guān)分組(DRGs)付費,探索符合中醫(yī)藥服務(wù)特點的支付方式。有條件的地區(qū)可將點數(shù)法與預(yù)算管理、按病種付費等相結(jié)合,促進醫(yī)療機構(gòu)之間有序競爭和資源合理配置。今年綜合醫(yī)改試點省和所有公立醫(yī)院綜合改革試點城市都要實施按病種付費改革,覆蓋病種不少于100個。要健全與支付方式相適應(yīng)的機制和政策措施,創(chuàng)建健全醫(yī)保與醫(yī)藥機構(gòu)的談判協(xié)商機制和風(fēng)險共擔(dān)機制,考核評價機制,激勵約束機制。要完善醫(yī)保協(xié)議管理,創(chuàng)建科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價和指標體系。要完善醫(yī)保醫(yī)師制度,推行醫(yī)保醫(yī)師約談工作機制,積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式。要全面推廣醫(yī)保智能監(jiān)控,提升管理服務(wù)的科學(xué)化信息化水平。同時,加強與公立醫(yī)院改革、價格改革等各方聯(lián)動,為深化支付方式改革提供必要的條件。
(六)健全醫(yī)?;I資和待遇調(diào)整機制。要逐步創(chuàng)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、各方承受能力相適應(yīng)的基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制。逐步創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費標準與居民收入相掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制,使籌資標準、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。合理劃分政府與個人籌資責(zé)任,健全與籌資水平相適應(yīng)的基本醫(yī)保待遇調(diào)整機制,明確醫(yī)保待遇確定和調(diào)整的政策權(quán)限、調(diào)整依據(jù)和決策程序,避免待遇調(diào)整的隨意性,逐步縮小統(tǒng)籌地區(qū)的待遇差距。要堅持基本保障和責(zé)任分擔(dān)原則,明確基本醫(yī)保的保障邊界,科學(xué)界定、動態(tài)調(diào)整待遇范圍和水平。要遵循社會保險“大數(shù)法則”的規(guī)律,按照分級管理、責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌調(diào)劑、預(yù)算考核的思路,加快提高醫(yī)?;鸾y(tǒng)籌層次,到2020年創(chuàng)建醫(yī)?;鹫{(diào)劑平衡機制,逐步實現(xiàn)醫(yī)保省級統(tǒng)籌。
(七)完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。要貫徹中央扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署,深入實施健康扶貧工程,樹立底線思維,積極推進實施醫(yī)保精準扶貧政策。要完善大病保險制度,探索向貧困群體適當(dāng)傾斜的具體辦法,聚焦建檔立卡城鄉(xiāng)貧困人口,實行傾斜性支付政策,采取降低起付線、提高報銷比例等措施,提高大病保險制度托底保障的精確性,著力解決困難群體因病致貧、因病返貧等問題。同時,做好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助制度銜接,實現(xiàn)各項制度間的無縫對接,利用醫(yī)保結(jié)算網(wǎng)絡(luò)和社會保障卡創(chuàng)建“一站式”結(jié)算機制,為群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。
(八)確保完成基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算。要促進地區(qū)間制度銜接,加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算,滿足群眾合理的異地就醫(yī)需求,減少群眾“跑腿”、“墊支”。要按照三步走的思路,鞏固市級統(tǒng)籌,完善省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,加快創(chuàng)建國家異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng),實現(xiàn)國家異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)與省級異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)對接,確保明年開始基本實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算,2017年底,基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。同時,要進一步配合推進完善分級診療和轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院制度,完善醫(yī)保異地就醫(yī)管理,促進優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,形成合理的就醫(yī)秩序。
(九)健全醫(yī)保經(jīng)辦機制。要切實履行職責(zé),積極轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式,推動形成多元化競爭格局,提高基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)效率和質(zhì)量。要在充分利用現(xiàn)有經(jīng)辦資源的基礎(chǔ)上,積極探索政府購買服務(wù)的內(nèi)容、方式和管理規(guī)范,充分引入社會力量參與醫(yī)保經(jīng)辦。全面落實商業(yè)保險機構(gòu)承辦大病保險。要繼續(xù)優(yōu)化和簡化經(jīng)辦服務(wù)流程,借助移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),強化電子社保的應(yīng)用,做好各項醫(yī)保制度間的銜接,創(chuàng)建“一站式”結(jié)算機制,為群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。
(十)加快創(chuàng)建符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度,調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性創(chuàng)造性。要充分考慮醫(yī)療行業(yè)人才培養(yǎng)周期長、職業(yè)風(fēng)險高、技術(shù)難度大、責(zé)任擔(dān)當(dāng)重等特點,尊重醫(yī)務(wù)人員勞動成果和辛苦付出,合理提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平,體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平,對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)單獨制定績效工資總量核定辦法。允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵,在核定的績效工資總量內(nèi)合理提高人員獎勵水平。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要合理確定編外人員工資待遇,逐步實現(xiàn)同崗?fù)酵?,激發(fā)廣大醫(yī)務(wù)人員活力。要以知識價值為導(dǎo)向,加快創(chuàng)建符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的公立醫(yī)院薪酬制度,國家將選擇部分城市試點,有關(guān)地方要積極參與。要深化醫(yī)療行業(yè)人事制度改革,探索公立醫(yī)院創(chuàng)新編制管理后的事業(yè)單位人事管理辦法。研究合理設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中高級崗位比例的具體辦法,拓寬醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展空間。要完善聘用制度,加強聘用合同管理,創(chuàng)建符合衛(wèi)生行業(yè)特點的聘用制度和公開招聘制度。
(十一)創(chuàng)新醫(yī)療行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才評價。要創(chuàng)新人才使用評價辦法,完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評定,提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。各地要貫徹《人力資源社會保障部國家衛(wèi)生計生委關(guān)于進一步改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2015〕94號),制定完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的實施細則。深化衛(wèi)生系列職稱制度改革,拓展職稱評價人員范圍,暢通編制外專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道,科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限,發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用,逐步推動符合條件的大型公立醫(yī)院自主評審職稱。
(十二)探索創(chuàng)建長期護理保險制度。要積極穩(wěn)妥推進改革試點,探索長期護理保險的保障范圍、參保繳費、待遇支付等政策體系,護理需求認定和等級評定等標準體系和管理辦法,護理服務(wù)機構(gòu)和護理人員服務(wù)質(zhì)量評價、協(xié)議管理和費用結(jié)算等辦法,長期護理保險管理服務(wù)規(guī)范和運行機制等。各試點地區(qū)要制定具體實施辦法,圍繞試點目標,細化工作措施,明確時間安排,及時報告工作進展情況,力爭10月底前將試點方案報省廳批準,并報部里備案,確保年內(nèi)啟動實施。
(十三)扎實推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革。要支持分級診療制度建設(shè),促進家庭醫(yī)生簽約服務(wù),推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),發(fā)揮醫(yī)保政策調(diào)節(jié)作用,將醫(yī)療機構(gòu)落實診療職責(zé)和轉(zhuǎn)診情況與績效考核和醫(yī)?;饟芨稈煦^,引導(dǎo)患者有序就醫(yī),促進基層首診,引導(dǎo)雙向轉(zhuǎn)診,優(yōu)化醫(yī)療資源配置,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整體運行效率。有條件的地方可探索結(jié)合門診統(tǒng)籌創(chuàng)建基層首診、按人頭付費的改革,并與基本公共衛(wèi)生有效銜接,通過購買服務(wù)與支付方式的有效結(jié)合,促進疾病預(yù)防和健康管理。要支持公立醫(yī)院改革,規(guī)范和引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)行為,控制醫(yī)療費用過快增長,做好醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整與醫(yī)保支付等的銜接,制定醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付標準,推動醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)性調(diào)整,促進公立醫(yī)院創(chuàng)建新的運行機制。要支持藥品供應(yīng)保障制度建設(shè),充分發(fā)揮買方優(yōu)勢,通過談判機制調(diào)控醫(yī)藥價格,制定與價格改革相應(yīng)的醫(yī)保支付標準,探索創(chuàng)建引導(dǎo)藥品價格合理形成的機制,推動藥品流通秩序改革。要支持社會辦醫(yī),落實在醫(yī)保定點、職稱評定等方面對所有醫(yī)療機構(gòu)同等對待的政策措施。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),真抓實干,確保大會精神落到實處
(十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會保障部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報相關(guān)工作,爭取黨委、政府的重視和支持,推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負責(zé)、齊心協(xié)力推進健康中國建設(shè)的工作格局。要將衛(wèi)生與健康工作列入重要議事日程,主要負責(zé)同志親自負責(zé),加強力量配備和能力建設(shè)。要積極發(fā)揮部門職能,加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,共同推進健康中國建設(shè)。
(十五)強化任務(wù)落實。要全面梳理改革重點任務(wù),明確責(zé)任分工,細化配套措施,加強分類指導(dǎo),強化督查考核,確保中央決策部署落地生根。要因地制宜,進行差別化探索,及時總結(jié)經(jīng)驗,特別是總結(jié)城鄉(xiāng)醫(yī)保集成、推進支付方式改革、創(chuàng)新醫(yī)保經(jīng)辦管理、深化公立醫(yī)院人事薪酬制度、完善醫(yī)療行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才評價等方面的做法,推出一批人力資源社會保障部門助力健康中國建設(shè)的先進典型,并互相學(xué)習(xí)借鑒。部里將在總結(jié)地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上,組織推廣各地經(jīng)過實踐檢驗的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。
(十六)營造良好氛圍。要借助傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺,全面準確宣傳大會精神。要大力宣傳改革發(fā)展的新成效,最大限度地凝聚精氣神,最大限度傳遞正能量。要遵循量力而行、盡力而為的原則,主動回應(yīng)群眾關(guān)切,積極引導(dǎo)社會預(yù)期,為推進健康中國建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。