浙江省省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體管理考核辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新 推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2018〕43號）精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高水平推進浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，特制訂本辦法。
第二條 省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體（以下簡稱“綜合體”）的功能是集聚技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗、標(biāo)準(zhǔn)信息、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培育、科技金融等創(chuàng)新資源要素，強化創(chuàng)新、深化服務(wù)，為提升塊狀經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提供全鏈條服務(wù)。
第三條 綜合體堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，高校院所及專業(yè)機構(gòu)等共同參與，以“最多跑一次”的理念，因地制宜、因業(yè)施策。支持各地打破部門管理界限，深度整合科技、發(fā)展改革、經(jīng)信、市場監(jiān)管（知識產(chǎn)權(quán)）、商務(wù)、金融等各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源，按照“政府搭平臺、市場化運作”的要求，構(gòu)建科學(xué)高效的運行機制。
第四條 建立省市縣三級聯(lián)動的工作推進機制，省級負(fù)責(zé)綜合體頂層設(shè)計和面上推動，指導(dǎo)各地抓好建設(shè)。市縣負(fù)責(zé)抓好綜合體建設(shè)各項工作落實。
?。ㄒ唬┦】萍紡d發(fā)揮省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好牽頭抓總工作，負(fù)責(zé)綜合體的總體布局、申報創(chuàng)建、考核評價等工作。
?。ǘ┦“l(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等省級部門根據(jù)職能分工負(fù)責(zé)綜合體建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)。
?。ㄈ┦∝斦d負(fù)責(zé)省級財政資金的預(yù)算安排，指導(dǎo)并參與綜合體的考核評價等工作。
?。ㄋ模└魇?、縣（市、區(qū)）人民政府是綜合體建設(shè)的責(zé)任主體，要堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握綜合體的建設(shè)定位、功能、要求和內(nèi)涵，不斷提升綜合體建設(shè)推進的時效度、與當(dāng)?shù)貙嶋H的匹配度、創(chuàng)新資源的集聚度、與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的緊密度、科技成果轉(zhuǎn)化的通暢度、創(chuàng)新全鏈條的協(xié)同度。
第二章 申報和認(rèn)定
第五條 申報建設(shè)綜合體應(yīng)具備以下基本條件：
（一）特色產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。產(chǎn)業(yè)具有較強的技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)配套能力、市場競爭力，中小企業(yè)量大面廣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平需要提升，科技創(chuàng)新與服務(wù)需求迫切，能夠培育一批龍頭企業(yè)或高成長性的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，形成龍頭骨干企業(yè)與上下游中小企業(yè)協(xié)同融通的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
（二）在產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新和服務(wù)方面具有較好工作基礎(chǔ)。按照深化“最多跑一次”改革理念，有效建設(shè)與整合融合科技創(chuàng)新服務(wù)、檢驗檢測、中小企業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人才服務(wù)等公共服務(wù)載體，引進集聚大院名校共建創(chuàng)新載體，深化完善科技金融服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈，為產(chǎn)業(yè)集群培育提供全鏈條、綜合性創(chuàng)新服務(wù)。
?。ㄈ┊?dāng)?shù)攸h委、政府高度重視，堅持政府有為、市場有效、企業(yè)獲益，建設(shè)思路、建設(shè)主體明確，運行機制科學(xué)合理。具有較完善的建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)明確、路徑清晰、重點突出，規(guī)劃科學(xué)合理，政策舉措有力。強化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和科技成果推廣應(yīng)用服務(wù)，將其作為高新區(qū)、科技城、特色小鎮(zhèn)、小微園區(qū)的核心要素來打造。
?。ㄋ模┚C合體的建設(shè)運營單位，要具備較強的創(chuàng)新服務(wù)能力和資源整合能力，懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂市場、懂管理、懂運營。以政府牽頭的建設(shè)運營單位，要注重發(fā)揮市場化機制，完善“自我造血”功能；以龍頭企業(yè)牽頭的建設(shè)運營單位，要注重加強公共服務(wù)能力建設(shè)，做好公共創(chuàng)新服務(wù)；以高校院所牽頭的建設(shè)運營單位，要注重突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，完善產(chǎn)學(xué)研用緊密協(xié)同機制。
第六條 綜合體原則上定期申報、集中評審。省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年發(fā)布申報通知。各市、縣（市、區(qū)）通過浙江科技大腦在線填報建設(shè)方案等申報材料和相關(guān)佐證材料，經(jīng)所在地政府審核后，由設(shè)區(qū)市政府書面向省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室限額推薦。
第七條 申報單位應(yīng)對申報材料和相關(guān)佐證材料中的指標(biāo)、數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實性負(fù)責(zé)。如在申報過程中存在弄虛作假行為，一經(jīng)查實，取消當(dāng)年申報資格，且市、縣（市、區(qū)）2年內(nèi)不得再行申報，情節(jié)嚴(yán)重的，5年內(nèi)不得再行申報。
第八條 省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)申報條件和要求進行形式審查。對通過形式審查的，由省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)申報情況，綜合運用實地評估、專家評審、部門聯(lián)審等方式，組織開展評審工作。
第九條 綜合體分為創(chuàng)建和培育兩類。省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)評審結(jié)果，綜合考慮設(shè)區(qū)市推薦、產(chǎn)業(yè)分布、地域分布等，擇優(yōu)提出年度創(chuàng)建和培育名單，報請省政府審定。上年度已列入培育的綜合體，綜合運用實地調(diào)研、第三方評估、考核評價等方式，擇優(yōu)確定培育轉(zhuǎn)創(chuàng)建的名單；連續(xù)兩年培育未轉(zhuǎn)創(chuàng)建的，不再作為培育綜合體。
第十條 報請省政府同意后的創(chuàng)建或培育名單，在省科技廳門戶網(wǎng)站等公示5個工作日。公示期滿無異議的，由省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式發(fā)文。
第十一條 建立約束和倒逼機制，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群三年內(nèi)發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、環(huán)保責(zé)任事故、?；锾幹貌涣虮画h(huán)保督查查實存在問題的市、縣（市、區(qū)），不予支持建設(shè)綜合體。
第十二條 在同等條件下，優(yōu)先支持獲得省政府科技創(chuàng)新督查激勵的設(shè)區(qū)市、傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟影響力大、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)力強、實施長三角一體化戰(zhàn)略成效明顯的市、縣（市、區(qū)）和26個加快發(fā)展縣建設(shè)綜合體。
第三章 考核與評價
第十三條 省科技廳會同省財政廳對綜合體實施年度績效評價和建設(shè)期滿考核，對支持綜合體建設(shè)的省財政資金按規(guī)定全面實施預(yù)算績效管理。
第十四條 年度績效評價每年開展一次，凡列入創(chuàng)建或培育半年以上的綜合體均要參加。年度績效評價以定量評價、定性評價和分類評價相結(jié)合的方式開展，以績效評價指標(biāo)得分進行排名，評價結(jié)果向社會公布。
?。ㄒ唬┠甓瓤冃гu價總分為100分，分為“體制機制創(chuàng)新、創(chuàng)新能力指數(shù)、服務(wù)能力指數(shù)、產(chǎn)業(yè)競爭力提升、帶動區(qū)域創(chuàng)新”5個一級指標(biāo)，具體得分由定性評價和定量評價相結(jié)合方式確定；另設(shè)“特色亮點工作”作為加分項，獲得省級以上領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示或者綜合體建設(shè)經(jīng)驗在省內(nèi)外推廣應(yīng)用，每項2-3分，累計不超過10分。
?。ǘ┓诸愒u價。根據(jù)農(nóng)林牧漁、傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)特征開展分類評價；按照綜合體建成、創(chuàng)建、培育等不同的建設(shè)狀態(tài)，統(tǒng)一賦分分類排序。
?。ㄈ└黝悾ńǔ?、創(chuàng)建、培育）年度績效評價排名末10%且未能完成申報書明確的階段性建設(shè)任務(wù)的綜合體，予以黃牌警告，并由省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織約談；連續(xù)兩年黃牌警告的，不再列入綜合體名單，視情全額追回省財政專項激勵資金。
年度績效評價排名前30%的培育類綜合體，第二年直接轉(zhuǎn)為創(chuàng)建類。
第十五條 在綜合考慮年度績效評價結(jié)果和建設(shè)目標(biāo)完成情況基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)建類綜合體建設(shè)期滿考核，考核結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個等級。
第十六條 綜合體考核數(shù)據(jù)由申報市、縣（市、區(qū)）等負(fù)責(zé)提供，并對其真實性負(fù)責(zé)。如在考核評價過程中發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，對其“一票否決”，年度績效評價給予黃牌警告，建設(shè)期滿考核為不合格。
第四章 資金支持和使用
第十七條 深化完善財政專項競爭性資金支持方式，原則上對創(chuàng)建類綜合體所在市或縣（市、區(qū)）（不含寧波），省財政資金采取事前支持和績效獎勵相結(jié)合的方式予以支持，同時根據(jù)綜合體的具體情況體現(xiàn)差異化，具體由省科技廳商省財政廳確定。
第十八條 對列入省級創(chuàng)建名單的綜合體，給予其所在市或縣（市、區(qū)）最高2000萬元省財政資金支持。
第十九條 結(jié)合相關(guān)市、縣（市、區(qū)）傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群綜合體“全覆蓋”以及整體工作推進情況，根據(jù)省級綜合體建設(shè)期滿考核情況，予以績效獎勵或追回資金。
?。ㄒ唬┌凑湛己恕皟?yōu)秀”每家不超過500萬元、“良好”每家不超過300萬元，給予其所在市、縣（市、區(qū)）績效獎勵?？己恕皟?yōu)秀”的綜合體占比不超過20%。
（二）對建設(shè)期滿考核“不合格”的省級綜合體，不再列入創(chuàng)建名單，并全額追回省財政資金。
（三）2018-2019年已獲得省財政資金支持的綜合體，建設(shè)期滿考核為“合格”以上的不再予以獎補；建設(shè)期滿考核為“不合格”的，不再列入省級綜合體建設(shè)名單，同時全額追回省財政資金。
第二十條 省財政資金要重點用于綜合體建設(shè)，也可用于本區(qū)域的科技研發(fā)支出，但不得用于樓堂館所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出或人員工資、福利、獎勵等。
第五章 其 他
第二十一條 綜合體在運行過程中如遇建設(shè)運營單位變更等重要事項調(diào)整的，需報請市、縣（市、區(qū)）政府同意后，書面函報省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后實施。
第二十二條 鼓勵各地認(rèn)真總結(jié)綜合體建設(shè)經(jīng)驗，在政府引導(dǎo)推動、公共平臺提升、龍頭企業(yè)帶動、多元主體協(xié)同等創(chuàng)建做法基礎(chǔ)上，積極探索新的建設(shè)與運行機制，及時總結(jié)成功做法，為全省提供經(jīng)驗。
第二十三條 各市、縣（市、區(qū)）參照本辦法，可研究制訂市級、縣（市、區(qū)）級綜合體管理考核辦法。
第六章 附 則
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！墩憬‘a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)導(dǎo)則》（浙科改辦〔2017〕2號）、《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)財政專項激勵資金競爭性分配方案（試行）》（浙科發(fā)條〔2018〕30號）等相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十五條 本辦法由省科技廳會同省財政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
附件
浙江省省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體績效評價指標(biāo)
一級指標(biāo) | 二級指標(biāo) | 標(biāo)準(zhǔn)分 |
體制機制創(chuàng)新 15分 | 政府部門協(xié)同推進、最多跑一處、數(shù)字化服務(wù)能力 | 5 |
統(tǒng)一的專業(yè)化管理機構(gòu)、市場化運行、可持續(xù)發(fā)展能力 | 5 |
龍頭企業(yè)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈提升 | 5 |
創(chuàng)新能力指數(shù) 25分 | 科技創(chuàng)新資源集聚指數(shù) | 8 |
科技人才團隊集聚指數(shù) | 8 |
關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)指數(shù) | 9 |
服務(wù)能力指數(shù) 25分 | 建設(shè)進度（質(zhì)量）指數(shù) | 8 |
服務(wù)成效指數(shù) | 12 |
科技金融指數(shù) | 5 |
產(chǎn)業(yè)競爭力提升 25分 | 產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)投入強度（%） | 4 |
產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)投入強度較上年增長（百分點） | 4 |
產(chǎn)業(yè)集群全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人） | 4 |
產(chǎn)業(yè)集群全員勞動生產(chǎn)率較上年增長（百分點） | 4 |
當(dāng)年新增國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比（%） | 3 |
綜合體所在產(chǎn)業(yè)差異化評價 | 6 |
帶動區(qū)域創(chuàng)新 10分 | 科技創(chuàng)新指數(shù) | 4 |
當(dāng)年企業(yè)研發(fā)費用加計扣除額（萬元） | 2 |
當(dāng)年該區(qū)域創(chuàng)新券使用額（萬元） | 2 |
當(dāng)年該區(qū)域本級財政科技撥款（萬元） | 1 |
當(dāng)年該區(qū)域本級財政科技撥款較上年增長（百分點） | 1 |
特色亮點工作 | 加分項，獲得省級以上領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示或者綜合體建設(shè)經(jīng)驗在省內(nèi)外推廣應(yīng)用，每項2-3分，累計不超過10分。 |
指標(biāo)解釋：
1.政府部門協(xié)同推進、最多跑一處、數(shù)字化服務(wù)能力。反映地方對綜合體建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度、重視程度、投入強度，以及各部門協(xié)同推進的情況。采取定性評價，在綜合體提供必要的材料基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場評估確定，下同。
2.統(tǒng)一的專業(yè)化管理機構(gòu)、市場化運行、可持續(xù)發(fā)展能力。反映綜合體完善運行機制，實現(xiàn)“自我造血”功能的情況。采取定性和定量評價相結(jié)合，定量部分由綜合體的服務(wù)收入、盈利情況等數(shù)據(jù)加權(quán)而得。
3.龍頭企業(yè)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈提升。反映龍頭企業(yè)深度參與綜合體建設(shè)，提供公共服務(wù)的情況。采取定性和定量評價相結(jié)合，定量部分由龍頭企業(yè)提供公共服務(wù)的創(chuàng)新資源數(shù)、科研儀器設(shè)備數(shù)、服務(wù)次數(shù)等數(shù)據(jù)加權(quán)而得。
4.科技創(chuàng)新資源集聚指數(shù)。反映綜合體集聚科技創(chuàng)新服務(wù)資源的能力，采取定性和定量評價相結(jié)合，定量部分由產(chǎn)業(yè)集群引進大院名校數(shù)（特別是標(biāo)志性大院名校）、產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)機構(gòu)數(shù)、集聚大型科研儀器設(shè)備數(shù)及較上年增長等加權(quán)而得，服務(wù)機構(gòu)包括高校院所、科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)中介等。
5.科技人才團隊集聚指數(shù)。反映綜合體集聚科技創(chuàng)新和服務(wù)人才的能力，采取定性和定量評價相結(jié)合，定量部分由綜合體集聚的人才團隊數(shù)、博士或副教授以上高層次人才占比及較上年增長等數(shù)據(jù)加權(quán)而得。
6.關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)指數(shù)。反映綜合體服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力提升的情況，采取定性和定量評價相結(jié)合，定量部分由綜合體征集、梳理、組織、攻克的關(guān)鍵共性技術(shù)、承擔(dān)的重點研發(fā)計劃項目、取得的發(fā)明專利等數(shù)據(jù)加權(quán)而得。
7.建設(shè)進度（質(zhì)量）指數(shù)。反映綜合體對照建設(shè)方案的建設(shè)進度情況，以及所具備的創(chuàng)新服務(wù)能力。采取定性評價。
8.服務(wù)成效指數(shù)。反映綜合體服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成效，采取定性和定量評價相結(jié)合，定量部分由綜合體當(dāng)年服務(wù)企業(yè)數(shù)、解決技術(shù)難題數(shù)、技術(shù)交易項目數(shù)、30萬元以上大型儀器設(shè)備開放共享服務(wù)次數(shù)及較上年增長等數(shù)據(jù)加權(quán)而得。
9.科技金融指數(shù)。反映綜合體開展科技金融服務(wù)的能力，采取定性和定量評價相結(jié)合，定量部分由當(dāng)年爭取科技創(chuàng)新基金金額、當(dāng)年種子基金金額、當(dāng)年科技型中小企業(yè)貸款余額及較上年增長等數(shù)據(jù)加權(quán)而得。
10.產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)投入強度。以產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)投入強度較上年增長，反映產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的研發(fā)水平總體情況。在計算研發(fā)投入強度時，傳統(tǒng)工業(yè)、新興工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)使用研發(fā)投入和營業(yè)收入的比值，農(nóng)林牧漁業(yè)綜合體采用研發(fā)投入和產(chǎn)值的比值（考慮到研發(fā)投入數(shù)據(jù)時效性，統(tǒng)計口徑為企業(yè)研究與技術(shù)開發(fā)費）。
產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)投入強度=產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入÷產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入（產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值）×100%
11.產(chǎn)業(yè)集群全員勞動生產(chǎn)率。以產(chǎn)業(yè)集群全員勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)集群增加值較上年增長反映綜合體促進經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。
全員勞動生產(chǎn)率=產(chǎn)業(yè)集群增加值÷產(chǎn)業(yè)集群從業(yè)人員數(shù)
12.當(dāng)年新增國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比。反映綜合體在培育該產(chǎn)業(yè)科技型企業(yè)方面的情況。在計算國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)時，農(nóng)林牧漁類綜合體可包括“省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)”、“省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類綜合體可包括“省級服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)”“省軟件企業(yè)重點企業(yè)”。
當(dāng)年新增國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比=新增國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)÷全部國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)×100%
13.綜合體所在產(chǎn)業(yè)差異化評價。根據(jù)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)林牧漁、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，對綜合體建設(shè)情況進行評價。采取定性評價。
14.科技創(chuàng)新指數(shù)。反映綜合體所在市、縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新能力水平，以省統(tǒng)計局、省科技廳發(fā)布為準(zhǔn)。
15.當(dāng)年企業(yè)研發(fā)費用加計扣除額。反映綜合體所在市、縣（市、區(qū)）科技政策落實效果?？紤]到加計扣除數(shù)據(jù)時效性，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除額以企業(yè)在“浙江省企業(yè)研發(fā)項目信息管理系統(tǒng)”填報為準(zhǔn)。
16.當(dāng)年該區(qū)域創(chuàng)新券使用額。反映綜合體所在市、縣（市、區(qū)）政府對創(chuàng)新券政策的落實情況。
17.當(dāng)年該區(qū)域本級財政科技撥款。反映綜合體所在市、縣（市、區(qū)）政府對科技創(chuàng)新的支持力度。
