人力資源社會保障部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神的通知

人社部發(fā)〔2016〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局)：

8月19日至20日，中共中央、國務(wù)院召開全國衛(wèi)生與健康大會，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和劉延?xùn)|副總理作了重要講話。會議提出了衛(wèi)生與健康工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作方針和政策任務(wù)，必將開創(chuàng)我國衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的新時代。人力資源社會保障部門在健康中國建設(shè)中承擔(dān)著重要職能，做好醫(yī)療保險、人事薪酬等工作，是人力資源社會保障部門的重要職責(zé)。各級人力資源社會保障部門要深入貫徹學(xué)習(xí)大會精神，特別是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，努力開創(chuàng)人力資源社會保障系統(tǒng)推進(jìn)健康中國建設(shè)新局面。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神

(一)要充分認(rèn)識全國衛(wèi)生與健康大會的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。全國衛(wèi)生與健康大會是在我國全面建成小康社會決勝階段的開局之年，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，在我國衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展歷程中具有重要的里程碑意義。習(xí)近平總書記的重要講話從黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生與健康事業(yè)取得的輝煌成就和基本經(jīng)驗，深刻闡述了推進(jìn)健康中國建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、工作方針、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)健康中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。李克強(qiáng)總理就深化醫(yī)改、加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等作出了系統(tǒng)部署，對衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。各級人力資源社會保障部門要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會大會精神，把學(xué)習(xí)貫徹大會精神，特別是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重要政治任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會大會精神與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話相結(jié)合，與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，與推進(jìn)重點改革相結(jié)合。要采取集中學(xué)習(xí)、形勢報告、專題輔導(dǎo)、理論研討、系列訪談等多種形式，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會大會精神，努力做到思想認(rèn)識有深化、工作思路有突破、推進(jìn)改革有起色、政策舉措有創(chuàng)新。

(二)要全面深刻領(lǐng)會大會精神，準(zhǔn)確把握大會精神實質(zhì)。一是深刻領(lǐng)會把握“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”的重大思想。以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等五個方面為重點，推進(jìn)健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康。二是深刻領(lǐng)會把握“堅持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路”的重大部署。正確把握好“四個重大問題”，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，堅持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，堅持正確處理政府和市場關(guān)系。三是深刻領(lǐng)會把握“加快推進(jìn)健康中國建設(shè)”的重大要求。堅持預(yù)防為主，全面提高人民健康水平;全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快把黨的十八屆三中全會確定的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)落到實處;加強(qiáng)黨對衛(wèi)生與健康工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)要準(zhǔn)確把握全民醫(yī)保制度在健康中國建設(shè)中的地位和作用。創(chuàng)建更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，是確保人民群眾基本生活和醫(yī)療權(quán)益保障的重要制度安排。全民醫(yī)保制度是社會保障制度的重要內(nèi)容，其穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制是中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的基礎(chǔ)。要從落實人民健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略高度，以公平可及和群眾受益為目標(biāo)，以醫(yī)保促進(jìn)健康為主線，扎實推進(jìn)全民醫(yī)保制度改革創(chuàng)新，夯實促進(jìn)健康的基本制度基礎(chǔ)，為廣大人民群眾追求健康生活消除后顧之憂。要落實衛(wèi)生與健康工作方針，完善醫(yī)保門診保障政策，探索家庭醫(yī)生和分級診療付費與激勵機(jī)制，促進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)利用和能力建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)健康管理和人民群眾健康生活方式，促進(jìn)形成大健康格局的政策措施和管理機(jī)制。要堅持質(zhì)量優(yōu)先和創(chuàng)新驅(qū)動，綜合運用醫(yī)保協(xié)議管理、智能監(jiān)控、支付機(jī)制等，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為人民健康提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和技術(shù)。要發(fā)揮醫(yī)?；A(chǔ)性作用，推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動改革，破解阻礙健康中國建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

二、聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力開創(chuàng)人力資源社會保障部門推進(jìn)健康中國建設(shè)的新局面

(四)加快推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)保集成。要以公平可及和群眾受益為目標(biāo)，在實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，加快集成基本醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)，著力維護(hù)社會公平公正，提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)利用水平和保障水平，提高群眾的獲得感和幸福感;著力提高公共服務(wù)效能，降低公共管理成本，依托現(xiàn)有資源，提供一體化服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼;著力增強(qiáng)醫(yī)?；鸬幕ブ矟?jì)能力，促進(jìn)醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)的外部激勵約束作用，為三醫(yī)聯(lián)動改革提供堅實基礎(chǔ)。各地要勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，努力實現(xiàn)年底前所有省(區(qū)、市)******集成方案，2017年開始創(chuàng)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。

(五)健全醫(yī)保支付機(jī)制。要把支付方式改革放在更加突出的位置，充分發(fā)揮支付方式在利益調(diào)節(jié)、資源配置、成本控制、激勵創(chuàng)新等方面的功能。要健全利益調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)群眾有序就診，讓醫(yī)院有動力合理用藥、控制成本，有動力合理收治和轉(zhuǎn)診患者，激發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范行為、控制成本的內(nèi)生動力。要結(jié)合醫(yī)保基金預(yù)算管理，全面推行醫(yī)保付費總額控制。要普遍創(chuàng)建適應(yīng)不同人群、不同疾病或服務(wù)特點的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)按人頭、按病種、按床日付費，鼓勵開展按疾病診斷相關(guān)分組(DRGs)付費，探索符合中醫(yī)藥服務(wù)特點的支付方式。有條件的地區(qū)可將點數(shù)法與預(yù)算管理、按病種付費等相結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有序競爭和資源合理配置。今年綜合醫(yī)改試點省和所有公立醫(yī)院綜合改革試點城市都要實施按病種付費改革，覆蓋病種不少于100個。要健全與支付方式相適應(yīng)的機(jī)制和政策措施，創(chuàng)建健全醫(yī)保與醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的談判協(xié)商機(jī)制和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，考核評價機(jī)制，激勵約束機(jī)制。要完善醫(yī)保協(xié)議管理，創(chuàng)建科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價和指標(biāo)體系。要完善醫(yī)保醫(yī)師制度，推行醫(yī)保醫(yī)師約談工作機(jī)制，積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的有效方式。要全面推廣醫(yī)保智能監(jiān)控，提升管理服務(wù)的科學(xué)化信息化水平。同時，加強(qiáng)與公立醫(yī)院改革、價格改革等各方聯(lián)動，為深化支付方式改革提供必要的條件。

(六)健全醫(yī)?；I資和待遇調(diào)整機(jī)制。要逐步創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、各方承受能力相適應(yīng)的基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資機(jī)制。逐步創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費標(biāo)準(zhǔn)與居民收入相掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使籌資標(biāo)準(zhǔn)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。合理劃分政府與個人籌資責(zé)任，健全與籌資水平相適應(yīng)的基本醫(yī)保待遇調(diào)整機(jī)制，明確醫(yī)保待遇確定和調(diào)整的政策權(quán)限、調(diào)整依據(jù)和決策程序，避免待遇調(diào)整的隨意性，逐步縮小統(tǒng)籌地區(qū)的待遇差距。要堅持基本保障和責(zé)任分擔(dān)原則，明確基本醫(yī)保的保障邊界，科學(xué)界定、動態(tài)調(diào)整待遇范圍和水平。要遵循社會保險“大數(shù)法則”的規(guī)律，按照分級管理、責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌調(diào)劑、預(yù)算考核的思路，加快提高醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌層次，到2020年創(chuàng)建醫(yī)?；鹫{(diào)劑平衡機(jī)制，逐步實現(xiàn)醫(yī)保省級統(tǒng)籌。

(七)完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。要貫徹中央扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署，深入實施健康扶貧工程，樹立底線思維，積極推進(jìn)實施醫(yī)保精準(zhǔn)扶貧政策。要完善大病保險制度，探索向貧困群體適當(dāng)傾斜的具體辦法，聚焦建檔立卡城鄉(xiāng)貧困人口，實行傾斜性支付政策，采取降低起付線、提高報銷比例等措施，提高大病保險制度托底保障的精確性，著力解決困難群體因病致貧、因病返貧等問題。同時，做好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助制度銜接，實現(xiàn)各項制度間的無縫對接，利用醫(yī)保結(jié)算網(wǎng)絡(luò)和社會保障卡創(chuàng)建“一站式”結(jié)算機(jī)制，為群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。

(八)確保完成基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算。要促進(jìn)地區(qū)間制度銜接，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算，滿足群眾合理的異地就醫(yī)需求，減少群眾“跑腿”、“墊支”。要按照三步走的思路，鞏固市級統(tǒng)籌，完善省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快創(chuàng)建國家異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)國家異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)與省級異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)對接，確保明年開始基本實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算，2017年底，基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。同時，要進(jìn)一步配合推進(jìn)完善分級診療和轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院制度，完善醫(yī)保異地就醫(yī)管理，促進(jìn)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，形成合理的就醫(yī)秩序。

(九)健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)制。要切實履行職責(zé)，積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式，推動形成多元化競爭格局，提高基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)效率和質(zhì)量。要在充分利用現(xiàn)有經(jīng)辦資源的基礎(chǔ)上，積極探索政府購買服務(wù)的內(nèi)容、方式和管理規(guī)范，充分引入社會力量參與醫(yī)保經(jīng)辦。全面落實商業(yè)保險機(jī)構(gòu)承辦大病保險。要繼續(xù)優(yōu)化和簡化經(jīng)辦服務(wù)流程，借助移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，強(qiáng)化電子社保的應(yīng)用，做好各項醫(yī)保制度間的銜接，創(chuàng)建“一站式”結(jié)算機(jī)制，為群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。

(十)加快創(chuàng)建符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性創(chuàng)造性。要充分考慮醫(yī)療行業(yè)人才培養(yǎng)周期長、職業(yè)風(fēng)險高、技術(shù)難度大、責(zé)任擔(dān)當(dāng)重等特點，尊重醫(yī)務(wù)人員勞動成果和辛苦付出，合理提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)單獨制定績效工資總量核定辦法。允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵，在核定的績效工資總量內(nèi)合理提高人員獎勵水平。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要合理確定編外人員工資待遇，逐步實現(xiàn)同崗?fù)酵?，激發(fā)廣大醫(yī)務(wù)人員活力。要以知識價值為導(dǎo)向，加快創(chuàng)建符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的公立醫(yī)院薪酬制度，國家將選擇部分城市試點，有關(guān)地方要積極參與。要深化醫(yī)療行業(yè)人事制度改革，探索公立醫(yī)院創(chuàng)新編制管理后的事業(yè)單位人事管理辦法。研究合理設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中高級崗位比例的具體辦法，拓寬醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展空間。要完善聘用制度，加強(qiáng)聘用合同管理，創(chuàng)建符合衛(wèi)生行業(yè)特點的聘用制度和公開招聘制度。

(十一)創(chuàng)新醫(yī)療行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才評價。要創(chuàng)新人才使用評價辦法，完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評定，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。各地要貫徹《人力資源社會保障部國家衛(wèi)生計生委關(guān)于進(jìn)一步改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2015〕94號)，制定完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的實施細(xì)則。深化衛(wèi)生系列職稱制度改革，拓展職稱評價人員范圍，暢通編制外專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，科學(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，逐步推動符合條件的大型公立醫(yī)院自主評審職稱。

(十二)探索創(chuàng)建長期護(hù)理保險制度。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點，探索長期護(hù)理保險的保障范圍、參保繳費、待遇支付等政策體系，護(hù)理需求認(rèn)定和等級評定等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法，護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)和護(hù)理人員服務(wù)質(zhì)量評價、協(xié)議管理和費用結(jié)算等辦法，長期護(hù)理保險管理服務(wù)規(guī)范和運行機(jī)制等。各試點地區(qū)要制定具體實施辦法，圍繞試點目標(biāo)，細(xì)化工作措施，明確時間安排，及時報告工作進(jìn)展情況，力爭10月底前將試點方案報省廳批準(zhǔn)，并報部里備案，確保年內(nèi)啟動實施。

(十三)扎實推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革。要支持分級診療制度建設(shè)，促進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，發(fā)揮醫(yī)保政策調(diào)節(jié)作用，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實診療職責(zé)和轉(zhuǎn)診情況與績效考核和醫(yī)保基金撥付掛鉤，引導(dǎo)患者有序就醫(yī)，促進(jìn)基層首診，引導(dǎo)雙向轉(zhuǎn)診，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整體運行效率。有條件的地方可探索結(jié)合門診統(tǒng)籌創(chuàng)建基層首診、按人頭付費的改革，并與基本公共衛(wèi)生有效銜接，通過購買服務(wù)與支付方式的有效結(jié)合，促進(jìn)疾病預(yù)防和健康管理。要支持公立醫(yī)院改革，規(guī)范和引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)療費用過快增長，做好醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整與醫(yī)保支付等的銜接，制定醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，推動醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)公立醫(yī)院創(chuàng)建新的運行機(jī)制。要支持藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)，充分發(fā)揮買方優(yōu)勢，通過談判機(jī)制調(diào)控醫(yī)藥價格，制定與價格改革相應(yīng)的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)建引導(dǎo)藥品價格合理形成的機(jī)制，推動藥品流通秩序改革。要支持社會辦醫(yī)，落實在醫(yī)保定點、職稱評定等方面對所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對待的政策措施。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，確保大會精神落到實處

(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會保障部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報相關(guān)工作，爭取黨委、政府的重視和支持，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負(fù)責(zé)、齊心協(xié)力推進(jìn)健康中國建設(shè)的工作格局。要將衛(wèi)生與健康工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)，加強(qiáng)力量配備和能力建設(shè)。要積極發(fā)揮部門職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)健康中國建設(shè)。

(十五)強(qiáng)化任務(wù)落實。要全面梳理改革重點任務(wù)，明確責(zé)任分工，細(xì)化配套措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化督查考核，確保中央決策部署落地生根。要因地制宜，進(jìn)行差別化探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，特別是總結(jié)城鄉(xiāng)醫(yī)保集成、推進(jìn)支付方式改革、創(chuàng)新醫(yī)保經(jīng)辦管理、深化公立醫(yī)院人事薪酬制度、完善醫(yī)療行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才評價等方面的做法，推出一批人力資源社會保障部門助力健康中國建設(shè)的先進(jìn)典型，并互相學(xué)習(xí)借鑒。部里將在總結(jié)地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組織推廣各地經(jīng)過實踐檢驗的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

(十六)營造良好氛圍。要借助傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，全面準(zhǔn)確宣傳大會精神。要大力宣傳改革發(fā)展的新成效，最大限度地凝聚精氣神，最大限度傳遞正能量。要遵循量力而行、盡力而為的原則，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，積極引導(dǎo)社會預(yù)期，為推進(jìn)健康中國建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。