近日，湖南省邵陽市隆回縣小學(xué)生把營養(yǎng)餐奶倒入水溝一事引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。23日隆回縣宣傳部回應(yīng)《僑報(bào)》稱，學(xué)生營養(yǎng)餐供應(yīng)企業(yè)即湘蜜乳業(yè)公司暫停供奶，并成立相關(guān)部門和奶業(yè)專家組成的聯(lián)合調(diào)查組對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)因校施策，制訂營養(yǎng)餐臨時(shí)配送方案。

“湘蜜”調(diào)制乳營養(yǎng)不達(dá)標(biāo) 專家：改善營養(yǎng)作用并不大

中國學(xué)生飲用奶計(jì)劃網(wǎng)目前公示的111家乳品加工注冊(cè)企業(yè)中，并無湖南湘蜜乳業(yè)有限公司。根據(jù)產(chǎn)品公示的營養(yǎng)成分表，湘蜜學(xué)生奶并不是純牛奶，蛋白質(zhì)僅為2.4g。

《僑報(bào)》記者在網(wǎng)絡(luò)上看到大量國家唯一定點(diǎn)學(xué)生奶生產(chǎn)企業(yè)宣傳，律師表示違法違規(guī)。

2017年6月發(fā)布、9月實(shí)施的《中國奶業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)-學(xué)生飲用奶系列標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范了學(xué)生飲用奶標(biāo)志、奶源基地管理規(guī)范和學(xué)生飲用奶生牛乳、純牛奶、滅菌調(diào)制乳的標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定滅菌調(diào)制乳每100克的脂肪、蛋白質(zhì)含量應(yīng)分別大于等于2.9克、2.4克。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所研究員呂加平表示，“湘蜜學(xué)生奶應(yīng)該算調(diào)制乳，國內(nèi)對(duì)于調(diào)制乳的定義就是所含的生牛奶或者生羊奶不能低于80%，經(jīng)過加工、發(fā)酵、添加營養(yǎng)劑等工序加工而成的產(chǎn)品，剩下的20%成分并不只是水，還有一些營養(yǎng)劑、果汁等元素?！?/p>

隆回縣教育局長(zhǎng)黃勝軍向《僑報(bào)》表示，按照湖南省財(cái)政廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)的文件，2018年學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍按每生每天4元確定。早先營養(yǎng)餐包含牛奶和雞蛋，后有家長(zhǎng)提出意見，說純牛奶不好喝，學(xué)生們不喜歡，還有部分學(xué)生過敏，就改成了有各種味道的調(diào)制乳。

“學(xué)生奶在貧困地區(qū)對(duì)于家長(zhǎng)和兒童來說，都不是那么受歡迎?！敝袊l(fā)展研究基金會(huì)兒童發(fā)展中心副主任趙晨接受《僑報(bào)》專訪指出，一些調(diào)制乳學(xué)生奶不像我們平時(shí)喝的牛奶一樣，味道特別淡，有些和“喝白開水”差不多。另外會(huì)發(fā)一些其他的餅干和零食，跟孩子的口味也不一樣。

趙晨表示，事實(shí)上牛奶補(bǔ)給的營養(yǎng)所為一頓午餐來說十分有限，更不用說調(diào)制乳，改善營養(yǎng)作用并不大。在2015年國家當(dāng)時(shí)的要求，有食堂條件的學(xué)校就應(yīng)該是校內(nèi)供餐，是對(duì)那種村小或者教學(xué)點(diǎn)，實(shí)在是沒有條件的才可以發(fā)放牛奶且是標(biāo)識(shí)認(rèn)證的學(xué)生奶。

中國奶業(yè)協(xié)會(huì)信息中心表示，現(xiàn)階段推廣以生牛乳為原料加工，不使用、不添加復(fù)原乳及營養(yǎng)強(qiáng)化劑的超高溫滅菌乳和以生牛乳為主要原料加工，不使用、不添加復(fù)原乳及營養(yǎng)強(qiáng)化劑的滅菌調(diào)制乳。截至目前，已有111家乳品加工企業(yè)和309個(gè)奶源基地完成“學(xué)生飲用奶”的注冊(cè)備案，消費(fèi)者可以在中國學(xué)生飲用奶計(jì)劃網(wǎng)查詢企業(yè)資質(zhì)。

產(chǎn)品外觀有”學(xué)生飲用奶”標(biāo)識(shí) 涉嫌違規(guī)虛假宣傳

2011年中國啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金由中央財(cái)政支付，每生每天4元。目前，供餐模式主要有食堂供餐和課間加餐兩種。

其中，實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的學(xué)校要嚴(yán)把學(xué)生飲用奶進(jìn)校關(guān)，按照《國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”暫行營理辦法》的要求，選用經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定的定點(diǎn)企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的、并在包裝上印有“中國學(xué)生飲用奶”標(biāo)志的學(xué)生飲用奶進(jìn)入學(xué)校。

文件強(qiáng)調(diào)，要防止定點(diǎn)企業(yè)的不合格產(chǎn)品和非定點(diǎn)企業(yè)的乳品利用各種名目進(jìn)入學(xué)校。含乳飲料不屬于學(xué)生飲用奶，學(xué)校不得以實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的名義統(tǒng)一組織學(xué)生飲用含乳飲料。

而記者看到在該產(chǎn)品的外觀包裝上還印有學(xué)生飲用奶計(jì)劃標(biāo)識(shí)，事實(shí)上該公司學(xué)生奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證資格已于2015年8月到期。12月21日，湖南湘蜜乳業(yè)回應(yīng)稱，公司曾在2012年-2015年期間為學(xué)生奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。沒有繼續(xù)認(rèn)證原因是，在2013年之后，相關(guān)部門不強(qiáng)制供奶企業(yè)必須由奶業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證。對(duì)于學(xué)生奶標(biāo)識(shí)也過期問題，稱“申請(qǐng)工作滯后了”。

中國奶業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)生奶相關(guān)工作人員認(rèn)為，“中國學(xué)生飲用奶”標(biāo)識(shí)審核一直都在進(jìn)行中，未經(jīng)中國奶業(yè)協(xié)會(huì)同意，不得以國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”名義從事各種相關(guān)活動(dòng)。涉事公司的外包裝上寫著“學(xué)生牛奶”，屬于“打擦邊球”的行為，協(xié)會(huì)將針對(duì)該公司官網(wǎng)宣傳語以及產(chǎn)品宣傳圖進(jìn)行核查，若違規(guī)使用專用標(biāo)識(shí)，他們將會(huì)與公司進(jìn)行交涉令其改正。

有律師認(rèn)為，學(xué)生飲用奶有一個(gè)專有標(biāo)識(shí)，加了個(gè)“學(xué)”字，如果沒有經(jīng)過授權(quán)是不可以使用的。湘蜜乳業(yè)網(wǎng)站還這么標(biāo)著，而且說是湘中南地區(qū)唯一的國家指定學(xué)生奶生產(chǎn)企業(yè)，這是違反《廣告法》的，涉嫌虛假宣傳。它不是國家指定的生產(chǎn)學(xué)生奶的企業(yè)，網(wǎng)站標(biāo)識(shí)是一個(gè)盜用、混淆的行為。

湘蜜乳業(yè)被質(zhì)疑壟斷營養(yǎng)餐 每年6000萬采購中標(biāo)

早在2015年，當(dāng)?shù)鼐陀卸辔徽f(xié)委員反映全縣學(xué)生營養(yǎng)餐被一家企業(yè)壟斷；2016年，也有家長(zhǎng)在網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上發(fā)布長(zhǎng)文，質(zhì)疑“專供”隆回縣300多所學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)奶的生產(chǎn)企業(yè)沒有“供奶資質(zhì)”，所供“湘蜜”牌牛奶不好喝，很多學(xué)生直接將發(fā)的奶扔掉。

根據(jù)涉事企業(yè)所提供的“政府采購合同協(xié)議書”顯示，湖南湘蜜乳業(yè)有限公司通過競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購方式，獲得隆回縣2018年秋季學(xué)期至2021年春季學(xué)期三個(gè)學(xué)年?duì)I養(yǎng)餐采購及配送項(xiàng)目。

按采購文件要求，合同內(nèi)容包括供應(yīng)牛奶和餅干（蛋糕），該縣2018年秋季學(xué)期至2021年春季學(xué)期三個(gè)學(xué)年度相關(guān)采購預(yù)算為人民幣6667.8萬元/年（其中學(xué)生奶4670.8元/年，餅干和蛋糕1997萬元/年）。

這次招標(biāo)采取了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式。候選供應(yīng)商有南山牧業(yè)、湘蜜乳業(yè)、金健乳業(yè)、皇氏集團(tuán)等四家，其中南山牧業(yè)退出后剩余三家參與談判。最終經(jīng)專家團(tuán)評(píng)審，湘蜜乳業(yè)勝出。

令人疑惑的是，在中國奶業(yè)協(xié)會(huì)8月14日公示的“2018年擬核準(zhǔn)注冊(cè)中國學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)（第十五批）名單”中，除湘蜜乳業(yè)外，其余三家公司均在名單中。

對(duì)于“湘蜜”為何能最終勝出，縣教育局工作人員回應(yīng)表示，招標(biāo)結(jié)果是專家組按照嚴(yán)格程序評(píng)審出來的，對(duì)于招標(biāo)結(jié)果，不管大小型企業(yè)，只要中標(biāo)，符合供奶要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)選擇他們的乳制品。

湘蜜乳業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人稱，湘蜜是本地企業(yè)，每年給當(dāng)?shù)靥峁┒愂找约熬蜆I(yè)機(jī)會(huì)?！暗谝晃覀兗{稅，為當(dāng)?shù)嘏嘤愒?，還拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，吸收當(dāng)?shù)兀ㄈ丝冢﹣砭蜆I(yè)，還進(jìn)行了一些公益活動(dòng)，資助貧困生，還資助過支教的老師，承擔(dān)他們工資，做了一些捐贈(zèng)?！?/p>

“現(xiàn)許多地方尤其偏遠(yuǎn)山區(qū)存在招標(biāo)采購不透明、不正規(guī)的問題，涉及當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的利益?！壁w晨向《僑報(bào)》表示，在招標(biāo)采購中，政府用什么樣的企業(yè)，企業(yè)需要何種資質(zhì)，都要自己把關(guān)。尤其是在比較偏遠(yuǎn)的縣的時(shí)候，它可能招標(biāo)的流程就沒有那么嚴(yán)格，而且有一些地方為了保護(hù)地方的企業(yè)，或者是帶動(dòng)地方企業(yè)的發(fā)展，可能也會(huì)做這樣的政府集中采購。有些地方給學(xué)生發(fā)一個(gè)面包，這個(gè)面包企業(yè)可能就是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，利用這種形式扶持它的發(fā)展。

《僑報(bào)》記者卻在邵陽政府網(wǎng)站看到，文章顯示，2012年8月10日，湖南省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局等領(lǐng)導(dǎo)和專家組成評(píng)審小組，對(duì)湘蜜乳業(yè)的申報(bào)材料、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、奶源基地、中心等進(jìn)行評(píng)審核查，評(píng)定該企業(yè)具備定點(diǎn)生產(chǎn)學(xué)生飲用奶的條件。

食堂供餐是膳食補(bǔ)助的最好模式 如何推動(dòng)當(dāng)?shù)卣鋵?shí)成關(guān)鍵

對(duì)于貧困地區(qū)兒童來說，學(xué)校食堂供餐是營養(yǎng)改善計(jì)劃的主要供餐模式，并不是供應(yīng)學(xué)生奶。營養(yǎng)中餐也是現(xiàn)階段最好的模式，既便于學(xué)校管理，又可以相對(duì)控制食品安全，有利于讓學(xué)生吃得“放心”，有助于實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)補(bǔ)助“全部吃到學(xué)生嘴里”。

為什么在全國一些小學(xué)還未普及？趙晨告訴記者，每頓4塊錢國家的膳食補(bǔ)助是不夠的，目前地方上面的做法，大多數(shù)地方政府在補(bǔ)貼，比如說像寧夏每人每餐補(bǔ)貼1塊5毛錢，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5塊5了。其次，一些地方會(huì)收費(fèi)，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)地方都不一樣，大概是每一餐從5毛到3塊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生實(shí)際得到的標(biāo)準(zhǔn)就是4塊5到7塊這樣不等。

“政府愿不愿意出錢補(bǔ)貼營養(yǎng)餐是一個(gè)很關(guān)鍵的因素。”趙晨表示，食堂運(yùn)行成本誰來承擔(dān)是個(gè)問題，包括人工費(fèi)、煤水電等費(fèi)用。如果100個(gè)學(xué)生配1個(gè)廚師，一個(gè)縣如果有1萬個(gè)學(xué)生，100個(gè)廚師一個(gè)月按1500的話，他要開10個(gè)月，那這也是一筆不小的錢，這些都是貧困縣，有些也不愿意承擔(dān)這部分開支。

事實(shí)上，在基金會(huì)“陽光午餐”項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的近萬所小學(xué)中，只有5%左右還在實(shí)施學(xué)生奶的供應(yīng)方式，其余都已實(shí)現(xiàn)校內(nèi)供餐。隆回縣委宣傳部部長(zhǎng)劉科棉回應(yīng)稱，縣里已經(jīng)決定由他牽頭推進(jìn)營養(yǎng)餐的改善工作。根據(jù)座談會(huì)上反饋的意見，每個(gè)學(xué)校都開辦食堂也不現(xiàn)實(shí)，由中央廚房來統(tǒng)一配送是大的方向。

隆回宣傳部表示，對(duì)于有食堂供餐條件的學(xué)校，將采取統(tǒng)一食堂供餐模式替代牛奶等配送；對(duì)于尚無食堂供餐條件的學(xué)校，將馬上集中采購有“學(xué)生奶”標(biāo)識(shí)的學(xué)生牛奶替代。同時(shí)，要求學(xué)校在10攝氏度以下低溫天氣里，對(duì)有加熱需求的學(xué)生提供加熱條件。

參照國際案例，在印度、巴西或一些發(fā)達(dá)國家都是幾級(jí)政府共同承擔(dān)。趙晨表示，在貧困地區(qū)兒童膳食補(bǔ)助上，國家財(cái)政承擔(dān)一年將近200個(gè)億，而實(shí)際上落到地方每一個(gè)學(xué)生每一天配8毛錢的這個(gè)運(yùn)行成本就夠了。

2011年以來，教育部要求中央下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)全部用于學(xué)生用餐，國家發(fā)改委累計(jì)安排食堂建設(shè)專項(xiàng)資金300億元，現(xiàn)已有6.4萬所學(xué)校完成食堂建設(shè)，采用食堂供餐形式學(xué)校比例提高至67%。對(duì)于如何讓資金全都落實(shí)到每一位學(xué)生，有學(xué)者指出，“推動(dòng)所有營養(yǎng)餐相關(guān)事務(wù)陽光化，涉及營養(yǎng)餐的所有事務(wù)要公開化，主動(dòng)公開食品采購價(jià)格、帶量食譜和資金來源、受益學(xué)生、供餐企業(yè)等信息，接受社會(huì)各方的監(jiān)督。

在2015年中國發(fā)展研究基金會(huì)接受教育部、全國營養(yǎng)辦委托，設(shè)立“陽光校餐數(shù)據(jù)平臺(tái)”。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，及時(shí)獲取并公開國家的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”政策落實(shí)的情況，提供數(shù)據(jù)分析及調(diào)研評(píng)估，客觀、科學(xué)地反映“營養(yǎng)改善計(jì)劃”對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)補(bǔ)充所起到的作用，并提出政策建議。

“因?yàn)閷?duì)我們自己來說，覺得監(jiān)測(cè)一百個(gè)縣其實(shí)還不夠，如果能建設(shè)到國家的試點(diǎn)的699個(gè)縣是最好的。”趙晨對(duì)《僑報(bào)》表示，基金會(huì)在未來會(huì)加大呼吁，希望更多地方政府認(rèn)識(shí)營養(yǎng)午餐的重要性，在膳食補(bǔ)貼和加入監(jiān)測(cè)平臺(tái)都能有所行動(dòng)。