支持食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干措施
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟”的部署安排，積極適應(yīng)經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的新形勢，全面應(yīng)對疫情對當(dāng)前經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，大力支持全省食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省市場監(jiān)管局結(jié)合職能職責(zé)和工作實際，現(xiàn)提出如下措施：
一、優(yōu)化行政許可服務(wù)。統(tǒng)一全省食品生產(chǎn)許可工作平臺，進一步優(yōu)化和簡化審批流程，實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可全程網(wǎng)上辦理和電子證書管理，進一步調(diào)整完善食品生產(chǎn)許可權(quán)限，優(yōu)化許可流程，對部分低風(fēng)險品種試行許可告知承諾制，逐步完善市場準(zhǔn)入和市場退出機制。對符合條件的連鎖企業(yè)實行承諾審批制，新開辦連鎖店可先核發(fā)經(jīng)營許可證，后組織現(xiàn)場核查。優(yōu)化保健食品品種備案程序，縮短備案時間，備案材料符合要求的“當(dāng)即備案、當(dāng)場發(fā)號、當(dāng)日公告”。規(guī)范乳制品、白酒、配制酒、調(diào)味面制品、食鹽和方便食品等重點食品生產(chǎn)許可事項，嚴(yán)格落實白酒產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整后生產(chǎn)許可工作。食品連鎖經(jīng)營企業(yè)可按總店規(guī)格，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一價格標(biāo)簽。
二、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大技術(shù)服務(wù)力度，積極組織協(xié)調(diào)食品安全、計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗、認證認可等方面的專家團隊，支持企業(yè)解決在創(chuàng)新發(fā)展中遇到的技術(shù)困難。商請有關(guān)部門加大食品類地方標(biāo)準(zhǔn)的清理力度，廢止一批不符合法律法規(guī)要求的食品類地方標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵支持全省社會團體圍繞地方特色食品制定公開團體標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和引領(lǐng)性促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)解讀和執(zhí)行跟蹤，研究解決企業(yè)執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)中遇到的困難問題，指導(dǎo)企業(yè)提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平。加強部門協(xié)作聯(lián)動，支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ氖称菲髽I(yè)開展科研攻關(guān)和市場拓展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成有影響力的市場競爭品牌。推動餐飲企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式，鼓勵網(wǎng)絡(luò)訂餐、在線下單、統(tǒng)一配送，支持大型連鎖餐飲企業(yè)辦理具有自身傳統(tǒng)特點的預(yù)包裝調(diào)味品生產(chǎn)許可證。在重大公共衛(wèi)生事件期間，支持符合條件的大型餐飲企業(yè)在確保安全的情況下開展餐車服務(wù)。
三、夯實食品安全基礎(chǔ)。支持食品生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量提升行動。加大監(jiān)管力度，綜合運用監(jiān)督檢查、體系檢查、飛行檢查、抽檢監(jiān)測、稽查執(zhí)法、信息公示、投訴舉報等手段，督促企業(yè)認真履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實進貨查驗、健康管理、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范等方面的制度規(guī)范，嚴(yán)把原料進貨、生產(chǎn)過程控制、成品出廠檢驗等關(guān)口，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險，全面夯實“川字號”食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。鼓勵開展食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場規(guī)范化建設(shè)、放心肉菜示范超市創(chuàng)建。推動“三小”提檔升級，開展小作坊治理提升行動。支持發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會作用，強化企業(yè)自我管理、自我監(jiān)督，為消費者提供安全放心食品。
四、幫助企業(yè)紓困解難。完善市場監(jiān)管部門聯(lián)系企業(yè)制度，主動幫助企業(yè)解決市場準(zhǔn)入、質(zhì)量提升、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的具體問題。依托市場監(jiān)管部門政銀合作機制，組織好銀企對接，持續(xù)推動動產(chǎn)抵押登記全程電子化，指導(dǎo)企業(yè)融資、動產(chǎn)抵押登記工作，快速辦理企業(yè)申請的動產(chǎn)抵押登記事項。對重點食品產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目，提前介入，主動為企業(yè)提供注冊登記、許可審批、計量器具檢定、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、質(zhì)量認證等事項的幫辦服務(wù)。強化省民營辦牽頭作用，暢通投訴舉報和企業(yè)維權(quán)渠道，認真受理企業(yè)訴求，保護好企業(yè)合法權(quán)益。
五、維護公平競爭市場秩序。落實公平競爭審查制度，2020年6月底前完成全省妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，打破地方保護，消除行政壟斷。清理廢除妨礙中小食品企業(yè)公平競爭的政策措施，依法制止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制中小企業(yè)公平競爭行為。嚴(yán)格市場秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的市場價格違法、產(chǎn)品假冒偽劣、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒、不正當(dāng)競爭和廣告違法行為，堅決鏟除“劣幣驅(qū)逐良幣”的土壤。深入開展保健食品“五進”科普宣傳活動，幫助公眾科學(xué)提升識假辯假能力，正確認知保健食品，明白放心消費。
六、規(guī)范辦理投訴舉報案件。以“兩超一非”和食品標(biāo)簽標(biāo)識類投訴舉報案件辦理為重點，進一步創(chuàng)建健全相關(guān)制度規(guī)定，明確案件認定標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程，對舉報反映違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的情況及時核查處置。規(guī)范投訴行為，對不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權(quán)益爭議的不予受理，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者提供的情況及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)索賠、職業(yè)舉報過程中可能存在的涉黑涉惡線索，并移送本單位掃黑辦處理。
七、創(chuàng)建正向激勵機制。強化信用體系公開平臺建設(shè)，適時公開企業(yè)獎懲情況。在年度“守合同重信用”公示活動中，對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中涌現(xiàn)出來的誠實守信企業(yè)，采取開辟“綠色通道”優(yōu)先辦理、延期關(guān)閉申報系統(tǒng)等系列措施，積極引導(dǎo)其申報年度“守合同重信用”企業(yè)。對故意隱瞞真實信息、弄虛作假的企業(yè)，依法列入異常名錄，強化信用聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，形成獎懲分明的信用評價導(dǎo)向。緊盯問題較多、消費者關(guān)注較高的重點業(yè)態(tài)及既往抽檢不合格企業(yè)和產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽檢力度，對信譽度優(yōu)、抽檢問題較少的食品企業(yè)，適當(dāng)減少產(chǎn)品抽檢頻次和數(shù)量。
八、強化企業(yè)技術(shù)支撐。推進四川智慧監(jiān)管一體化平臺建設(shè)，加快建設(shè)食品安全智慧監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)并不斷完善風(fēng)險監(jiān)測、精準(zhǔn)監(jiān)管、應(yīng)急指揮、大數(shù)據(jù)服務(wù)等功能，著力提升食品行業(yè)現(xiàn)代化治理能力和監(jiān)管服務(wù)水平。加強食品產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)屬地政府和企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強政府檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，有序向企業(yè)開放共享食品實驗室，開展檢驗檢測服務(wù)中小微食品企業(yè)發(fā)展行動，適當(dāng)為中小企業(yè)減免檢測費用。穩(wěn)步推進食品檢驗檢測機構(gòu)改革發(fā)展，支持鼓勵并購重組，組建技術(shù)聯(lián)盟或綜合性檢驗檢測機構(gòu)，提升重點領(lǐng)域檢驗檢測能力，打造檢驗檢測服務(wù)品牌。
九、提升專家服務(wù)能力。發(fā)揮食品安全專家隊伍在食品生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷、科技研發(fā)等方面的優(yōu)勢，幫助企業(yè)解決食品供應(yīng)全鏈條質(zhì)量管理、風(fēng)險防控等方面的技術(shù)性難題。支持和鼓勵專家開展科研攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。組織專家廣泛開展論壇交流、科普講座、公益宣傳等活動，大力倡導(dǎo)健康營養(yǎng)飲食消費，幫助企業(yè)推介“川字”號特色食品，為四川優(yōu)勢特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得更為廣闊的市場空間。加強食品安全專家委員會建設(shè)，定期組織專家進企業(yè)、走基層活動，面對面為企業(yè)排憂解難。鼓勵支持行業(yè)專家加強巴蜀飲食文化研究，大力塑造、提升、宣傳川酒、川菜、川茶等川字號品牌，增強川字號食品在國內(nèi)外的知名度、美譽度和市場競爭力。
十、加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強與教育行政和人力資源社會保障等部門的合作，依托中職及高等院校，加強食品管理、技術(shù)、服務(wù)人才培養(yǎng)；充分利用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基金和再就業(yè)培訓(xùn)資金，有計劃地為食品行業(yè)定向培訓(xùn)員工，增強餐飲企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力。大力推進產(chǎn)學(xué)合作、校企合作，鼓勵支持食品企業(yè)與專業(yè)院校合作，創(chuàng)建食品人才培訓(xùn)基地和實習(xí)就業(yè)基地。引導(dǎo)行業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強食品職業(yè)經(jīng)理人才培養(yǎng)，促進企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)化、規(guī)范化。創(chuàng)建食品人才檔案庫，為企業(yè)用人和食品專業(yè)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。支持食品行業(yè)協(xié)會組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市場監(jiān)管部門在專家選送、政策宣講等方面給予支持。
支持食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干措施
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟”的部署安排，積極適應(yīng)經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的新形勢，全面應(yīng)對疫情對當(dāng)前經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，大力支持全省食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省市場監(jiān)管局結(jié)合職能職責(zé)和工作實際，現(xiàn)提出如下措施：
一、優(yōu)化行政許可服務(wù)。統(tǒng)一全省食品生產(chǎn)許可工作平臺，進一步優(yōu)化和簡化審批流程，實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可全程網(wǎng)上辦理和電子證書管理，進一步調(diào)整完善食品生產(chǎn)許可權(quán)限，優(yōu)化許可流程，對部分低風(fēng)險品種試行許可告知承諾制，逐步完善市場準(zhǔn)入和市場退出機制。對符合條件的連鎖企業(yè)實行承諾審批制，新開辦連鎖店可先核發(fā)經(jīng)營許可證，后組織現(xiàn)場核查。優(yōu)化保健食品品種備案程序，縮短備案時間，備案材料符合要求的“當(dāng)即備案、當(dāng)場發(fā)號、當(dāng)日公告”。規(guī)范乳制品、白酒、配制酒、調(diào)味面制品、食鹽和方便食品等重點食品生產(chǎn)許可事項，嚴(yán)格落實白酒產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整后生產(chǎn)許可工作。食品連鎖經(jīng)營企業(yè)可按總店規(guī)格，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一價格標(biāo)簽。
二、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大技術(shù)服務(wù)力度，積極組織協(xié)調(diào)食品安全、計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗、認證認可等方面的專家團隊，支持企業(yè)解決在創(chuàng)新發(fā)展中遇到的技術(shù)困難。商請有關(guān)部門加大食品類地方標(biāo)準(zhǔn)的清理力度，廢止一批不符合法律法規(guī)要求的食品類地方標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵支持全省社會團體圍繞地方特色食品制定公開團體標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和引領(lǐng)性促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)解讀和執(zhí)行跟蹤，研究解決企業(yè)執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)中遇到的困難問題，指導(dǎo)企業(yè)提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平。加強部門協(xié)作聯(lián)動，支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ氖称菲髽I(yè)開展科研攻關(guān)和市場拓展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成有影響力的市場競爭品牌。推動餐飲企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式，鼓勵網(wǎng)絡(luò)訂餐、在線下單、統(tǒng)一配送，支持大型連鎖餐飲企業(yè)辦理具有自身傳統(tǒng)特點的預(yù)包裝調(diào)味品生產(chǎn)許可證。在重大公共衛(wèi)生事件期間，支持符合條件的大型餐飲企業(yè)在確保安全的情況下開展餐車服務(wù)。
三、夯實食品安全基礎(chǔ)。支持食品生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量提升行動。加大監(jiān)管力度，綜合運用監(jiān)督檢查、體系檢查、飛行檢查、抽檢監(jiān)測、稽查執(zhí)法、信息公示、投訴舉報等手段，督促企業(yè)認真履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實進貨查驗、健康管理、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范等方面的制度規(guī)范，嚴(yán)把原料進貨、生產(chǎn)過程控制、成品出廠檢驗等關(guān)口，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險，全面夯實“川字號”食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。鼓勵開展食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場規(guī)范化建設(shè)、放心肉菜示范超市創(chuàng)建。推動“三小”提檔升級，開展小作坊治理提升行動。支持發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會作用，強化企業(yè)自我管理、自我監(jiān)督，為消費者提供安全放心食品。
四、幫助企業(yè)紓困解難。完善市場監(jiān)管部門聯(lián)系企業(yè)制度，主動幫助企業(yè)解決市場準(zhǔn)入、質(zhì)量提升、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的具體問題。依托市場監(jiān)管部門政銀合作機制，組織好銀企對接，持續(xù)推動動產(chǎn)抵押登記全程電子化，指導(dǎo)企業(yè)融資、動產(chǎn)抵押登記工作，快速辦理企業(yè)申請的動產(chǎn)抵押登記事項。對重點食品產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目，提前介入，主動為企業(yè)提供注冊登記、許可審批、計量器具檢定、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、質(zhì)量認證等事項的幫辦服務(wù)。強化省民營辦牽頭作用，暢通投訴舉報和企業(yè)維權(quán)渠道，認真受理企業(yè)訴求，保護好企業(yè)合法權(quán)益。
五、維護公平競爭市場秩序。落實公平競爭審查制度，2020年6月底前完成全省妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，打破地方保護，消除行政壟斷。清理廢除妨礙中小食品企業(yè)公平競爭的政策措施，依法制止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制中小企業(yè)公平競爭行為。嚴(yán)格市場秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的市場價格違法、產(chǎn)品假冒偽劣、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒、不正當(dāng)競爭和廣告違法行為，堅決鏟除“劣幣驅(qū)逐良幣”的土壤。深入開展保健食品“五進”科普宣傳活動，幫助公眾科學(xué)提升識假辯假能力，正確認知保健食品，明白放心消費。
六、規(guī)范辦理投訴舉報案件。以“兩超一非”和食品標(biāo)簽標(biāo)識類投訴舉報案件辦理為重點，進一步創(chuàng)建健全相關(guān)制度規(guī)定，明確案件認定標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程，對舉報反映違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的情況及時核查處置。規(guī)范投訴行為，對不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權(quán)益爭議的不予受理，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者提供的情況及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)索賠、職業(yè)舉報過程中可能存在的涉黑涉惡線索，并移送本單位掃黑辦處理。
七、創(chuàng)建正向激勵機制。強化信用體系公開平臺建設(shè)，適時公開企業(yè)獎懲情況。在年度“守合同重信用”公示活動中，對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中涌現(xiàn)出來的誠實守信企業(yè)，采取開辟“綠色通道”優(yōu)先辦理、延期關(guān)閉申報系統(tǒng)等系列措施，積極引導(dǎo)其申報年度“守合同重信用”企業(yè)。對故意隱瞞真實信息、弄虛作假的企業(yè)，依法列入異常名錄，強化信用聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，形成獎懲分明的信用評價導(dǎo)向。緊盯問題較多、消費者關(guān)注較高的重點業(yè)態(tài)及既往抽檢不合格企業(yè)和產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽檢力度，對信譽度優(yōu)、抽檢問題較少的食品企業(yè)，適當(dāng)減少產(chǎn)品抽檢頻次和數(shù)量。
八、強化企業(yè)技術(shù)支撐。推進四川智慧監(jiān)管一體化平臺建設(shè)，加快建設(shè)食品安全智慧監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)并不斷完善風(fēng)險監(jiān)測、精準(zhǔn)監(jiān)管、應(yīng)急指揮、大數(shù)據(jù)服務(wù)等功能，著力提升食品行業(yè)現(xiàn)代化治理能力和監(jiān)管服務(wù)水平。加強食品產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)屬地政府和企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強政府檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，有序向企業(yè)開放共享食品實驗室，開展檢驗檢測服務(wù)中小微食品企業(yè)發(fā)展行動，適當(dāng)為中小企業(yè)減免檢測費用。穩(wěn)步推進食品檢驗檢測機構(gòu)改革發(fā)展，支持鼓勵并購重組，組建技術(shù)聯(lián)盟或綜合性檢驗檢測機構(gòu)，提升重點領(lǐng)域檢驗檢測能力，打造檢驗檢測服務(wù)品牌。
九、提升專家服務(wù)能力。發(fā)揮食品安全專家隊伍在食品生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷、科技研發(fā)等方面的優(yōu)勢，幫助企業(yè)解決食品供應(yīng)全鏈條質(zhì)量管理、風(fēng)險防控等方面的技術(shù)性難題。支持和鼓勵專家開展科研攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。組織專家廣泛開展論壇交流、科普講座、公益宣傳等活動，大力倡導(dǎo)健康營養(yǎng)飲食消費，幫助企業(yè)推介“川字”號特色食品，為四川優(yōu)勢特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得更為廣闊的市場空間。加強食品安全專家委員會建設(shè)，定期組織專家進企業(yè)、走基層活動，面對面為企業(yè)排憂解難。鼓勵支持行業(yè)專家加強巴蜀飲食文化研究，大力塑造、提升、宣傳川酒、川菜、川茶等川字號品牌，增強川字號食品在國內(nèi)外的知名度、美譽度和市場競爭力。
十、加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強與教育行政和人力資源社會保障等部門的合作，依托中職及高等院校，加強食品管理、技術(shù)、服務(wù)人才培養(yǎng)；充分利用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基金和再就業(yè)培訓(xùn)資金，有計劃地為食品行業(yè)定向培訓(xùn)員工，增強餐飲企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力。大力推進產(chǎn)學(xué)合作、校企合作，鼓勵支持食品企業(yè)與專業(yè)院校合作，創(chuàng)建食品人才培訓(xùn)基地和實習(xí)就業(yè)基地。引導(dǎo)行業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強食品職業(yè)經(jīng)理人才培養(yǎng)，促進企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)化、規(guī)范化。創(chuàng)建食品人才檔案庫，為企業(yè)用人和食品專業(yè)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。支持食品行業(yè)協(xié)會組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市場監(jiān)管部門在專家選送、政策宣講等方面給予支持。
